一、建設(shè)背景
隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大與建設(shè)步伐的加速,城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究編制、實(shí)施管理和監(jiān)督監(jiān)察等各項(xiàng)工作日益繁重,涉及的規(guī)劃業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量都越來越大,加上公眾對(duì)規(guī)劃政務(wù)公開、規(guī)劃服務(wù)水平的要求越來越高,以及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》的施行,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的業(yè)務(wù)范圍、規(guī)范性和科學(xué)性的要求有了大幅提升。
伴隨著信息技術(shù)的應(yīng)用越來越成熟,信息化的建設(shè)越來越廣泛,信息化更好地輔助了各級(jí)部門的管理工作,大大提高了工作效率。
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是建立起集業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源整合與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其安全體系一體化的綜合信息體系,給規(guī)劃審批和規(guī)劃管理工作提供強(qiáng)有力的支撐,進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),減少規(guī)劃辦公成本,提高規(guī)劃行政效能。
二、系統(tǒng)概述
城市規(guī)劃信息系統(tǒng)集規(guī)劃圖形、文本、表單管理于一體,貫穿規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的全過程,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)辦公信息化、流程規(guī)范化、圖文流轉(zhuǎn)電子化、審批管理科學(xué)化的目標(biāo)。該系統(tǒng)由網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)和規(guī)劃一張圖系統(tǒng)構(gòu)成。各系統(tǒng)既可以相互獨(dú)立又可以有機(jī)的集成在一起,構(gòu)成了全面的規(guī)劃管理信息化建設(shè)解決方案。
1、網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)
實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位在網(wǎng)上按照所需的要求,把要報(bào)建的項(xiàng)目信息、報(bào)建項(xiàng)目所需要的必備材料以電子文檔的方式進(jìn)行遠(yuǎn)程預(yù)報(bào)建。規(guī)劃局的預(yù)審人員根據(jù)項(xiàng)目的情況對(duì)其進(jìn)行預(yù)審,不符合要求的直接說明情況,報(bào)建單位可根據(jù)反饋的情況再次報(bào)建,直到預(yù)審?fù)ㄟ^;通過預(yù)審的報(bào)建單位可直接到規(guī)劃局進(jìn)行正式報(bào)建。這樣可以避免因不滿足條件而多次往返報(bào)建的情況,提高辦事效率。
2、內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)
內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)是通向局內(nèi)綜合性(公文、業(yè)務(wù)、會(huì)議信息等)信息資源的入口,將局內(nèi)信息、通知、公告等進(jìn)行集中展現(xiàn),以方便辦公人員及時(shí)了解局內(nèi)的工作動(dòng)態(tài),同時(shí)提供單點(diǎn)登錄、應(yīng)用系統(tǒng)集成、信息集成發(fā)布、信息檢索個(gè)人辦公桌面等服務(wù)。
3、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)
規(guī)劃業(yè)務(wù)涵蓋向建設(shè)單位提供圖紙服務(wù)、各類規(guī)劃審批到批后管理等一系列過程。系統(tǒng)功能模塊主要包括規(guī)劃窗口、規(guī)劃審批、業(yè)務(wù)會(huì)審、項(xiàng)目查詢和系統(tǒng)管理五個(gè)子系統(tǒng)??蓾M足建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃等管理業(yè)務(wù)要求。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持下,實(shí)現(xiàn)報(bào)建項(xiàng)目從窗口收件、預(yù)審、辦理、審核、歸檔、制證等實(shí)行動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、逐級(jí)審批的全過程。
審批流程(以建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批為例):
1)規(guī)劃窗口
窗口(行政服務(wù)中心規(guī)劃報(bào)建窗口),用于咨詢和受理各類報(bào)建項(xiàng)目,如一書三證、各項(xiàng)公建、私建、施工等階段各類業(yè)務(wù)的受理、撤回、發(fā)證、打印以及歸檔等管理工作,并通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與各業(yè)務(wù)科室的項(xiàng)目協(xié)調(diào)和辦理。
2)規(guī)劃審批
通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)審批項(xiàng)目在相關(guān)部門間的并聯(lián)審批,項(xiàng)目相關(guān)附圖、電子附件、技術(shù)指標(biāo)、設(shè)計(jì)要求、審批意見等審批內(nèi)容可直接記錄在項(xiàng)目中,隨著項(xiàng)目一起流轉(zhuǎn),項(xiàng)目每一步辦理完成后自動(dòng)遞交到下一步人員處辦理,辦事人員打開電腦后可直接收到提示信息,點(diǎn)擊信息可直接打開相關(guān)的待辦項(xiàng)目,項(xiàng)目的所有信息都可以查閱,項(xiàng)目審批每一環(huán)節(jié)都可設(shè)置審批時(shí)限。系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的每一個(gè)操作都詳細(xì)記錄,每一步產(chǎn)生的審批意見和辦理單都可以打印、查詢,將辦事程序公開化、制度化、透明化,減少項(xiàng)目拖延,提高辦公效率。
3)業(yè)務(wù)會(huì)審
可借助業(yè)務(wù)會(huì)審模塊形成一套完整的業(yè)務(wù)會(huì)審機(jī)制,項(xiàng)目在辦理過程中,可將有疑問或需要討論的項(xiàng)目和相關(guān)資料提交給業(yè)務(wù)會(huì),局里可在固定時(shí)間內(nèi)組織業(yè)務(wù)會(huì)或?qū)<視?huì),將需要集中討論的項(xiàng)目、參會(huì)人員或?qū)<壹衅饋?,通過系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)閱項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)文檔、方案、圖形資源,經(jīng)過會(huì)議討論后形成會(huì)議紀(jì)要、討論結(jié)論并記入系統(tǒng)中作為綜合意見,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集中討論和快速辦理,節(jié)約審批時(shí)間,提高辦事效率。
4)查詢統(tǒng)計(jì)
(1)項(xiàng)目查詢
項(xiàng)目查詢包括在辦項(xiàng)目和歸檔項(xiàng)目的查詢管理,通過系統(tǒng)權(quán)限予以控制。
查詢項(xiàng)目類型包括一書三證以及其它自定義類型。查詢條件可依據(jù)用地性質(zhì)、案卷編號(hào)、項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、聯(lián)系人等進(jìn)行單條件或組合多條件查詢。
查詢的項(xiàng)目按審批流程列出,可以瀏覽項(xiàng)目的報(bào)建信息、審批意見、審批結(jié)果等全過程審批信息,不允許修改,可以對(duì)相應(yīng)批辦結(jié)論予以輸出打印。
(2)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)
可以根據(jù)項(xiàng)目的審批結(jié)果和發(fā)證情況進(jìn)行檢索和統(tǒng)計(jì)。依據(jù)項(xiàng)目類型、階段,按月、季、年度或按項(xiàng)目報(bào)建時(shí)間等進(jìn)行單條件或組合多條件檢索統(tǒng)計(jì),并生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表,可轉(zhuǎn)入到Word/Excel中進(jìn)行編輯打印輸出。
5)系統(tǒng)管理
根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職員構(gòu)成、工作職能等進(jìn)行科室劃分、人員名錄、用戶管理及對(duì)報(bào)建材料維護(hù)、審批階段劃分、各階段審批流程設(shè)置、套打窗體模板設(shè)置、批辦結(jié)果設(shè)置、公文設(shè)置和通知公告設(shè)置等。系統(tǒng)管理的開放設(shè)置功能可完全適應(yīng)隨時(shí)發(fā)生的流程變化或機(jī)構(gòu)調(diào)整等因素而需要對(duì)系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)整的要求。
4、規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)
在項(xiàng)目的受理、審批、會(huì)審、發(fā)件等整個(gè)項(xiàng)目辦事環(huán)節(jié)中,領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控、特定業(yè)務(wù)人員的監(jiān)控以及全部在辦項(xiàng)目的監(jiān)控,具體項(xiàng)目處在哪一個(gè)辦理階段、處在哪一個(gè)辦事人員手中,目前狀態(tài)如何(在辦、審查、過期、延期、會(huì)審、辦結(jié)等),全面掌握在辦項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及相關(guān)辦事人員的辦理情況,并可以直接查看該項(xiàng)目的基本信息、審批意見、電子附件、技術(shù)指標(biāo)以及相關(guān)圖形信息。
5、規(guī)劃批后違法監(jiān)察系統(tǒng)
批后違法監(jiān)察系統(tǒng)通過與局內(nèi)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,把批后管理過程中的信息與業(yè)務(wù)審批中的相關(guān)信息進(jìn)行直觀的界面對(duì)比,及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)督和管理項(xiàng)目的建設(shè)情況,實(shí)現(xiàn)針對(duì)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、處理記錄、案件上報(bào)和處理結(jié)果記錄等執(zhí)法監(jiān)察事件的“整個(gè)周期”進(jìn)行全面管理。
6、規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)
根據(jù)規(guī)劃局日常辦公的特點(diǎn),分析各個(gè)不同業(yè)務(wù)的工作流程,設(shè)計(jì)了規(guī)劃綜合辦公系統(tǒng)。主要包括公文管理、個(gè)人辦公、行政辦公、黨務(wù)管理、人事管理、網(wǎng)絡(luò)通信等功能模塊。
1)公文辦理
系統(tǒng)可根據(jù)文件種類進(jìn)行分類,根據(jù)不同分類實(shí)際業(yè)務(wù)流程定義辦理流程,辦理過程可反復(fù)打回提交、跳批辦理。所有的辦理流程痕跡,操作時(shí)間和操作人都被詳細(xì)保留。同時(shí)還提供分類顯示、條件查詢統(tǒng)計(jì)、歸檔等功能。從而實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化,文件材料電子化。
2)個(gè)人辦公
主要為規(guī)劃局員工辦理日常工作中與自己密切相關(guān)的業(yè)務(wù)。如:休假、出差、接待、報(bào)銷等業(yè)務(wù),同時(shí)提供了查詢統(tǒng)計(jì)功能。
3)行政辦公
利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政辦公管理,為集體協(xié)作打下基礎(chǔ)。具體包括:通告發(fā)布、政務(wù)公開、信息與宣傳、大型活動(dòng)、政策法規(guī)等日常行政管理功能。
4)黨務(wù)管理
主要對(duì)黨員、預(yù)備黨員和黨務(wù)文件進(jìn)行管理; 包括對(duì)黨員信息登記、修改和刪除;另外提供方便的黨員信息查詢機(jī)制。
5)人事管理
主要負(fù)責(zé)局內(nèi)人事檔案信息的管理。 另外提供方便的信息查詢機(jī)制。
6)網(wǎng)絡(luò)通信
內(nèi)嵌了一個(gè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)交流工具“網(wǎng)絡(luò)通信”,用來實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)人員的網(wǎng)絡(luò)信息交流、文件傳遞等功能。
7、規(guī)劃一張圖系統(tǒng)
規(guī)劃一張圖系統(tǒng)是基于城市規(guī)劃基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)地形圖、規(guī)劃圖、各種紅線的管理,可進(jìn)行圖文互訪、雙向查詢、能實(shí)現(xiàn)拓?fù)浞治?、決策支持。能方便、快速、準(zhǔn)確地檢索各類圖形和相關(guān)屬性,打印輸出相應(yīng)圖形。提供相應(yīng)的辦案輔助設(shè)計(jì)工具,從而實(shí)現(xiàn)案件辦理過程中進(jìn)行圖形審批,能夠?qū)崿F(xiàn)MIS+GIS+CAD的一體化。
詳情請(qǐng)參照“規(guī)劃一張圖”。
三、系統(tǒng)特點(diǎn)
1、標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)界面
界面設(shè)計(jì)采用了微軟Windows化、Web化風(fēng)格、規(guī)范直觀、組織清晰。
2、工具化集成模式
采用工具式模塊化設(shè)計(jì)體系結(jié)構(gòu)、操作簡(jiǎn)捷、易于掌握。系統(tǒng)可方便地進(jìn)行工作流程的設(shè)置、定義和修改。系統(tǒng)建設(shè)可根據(jù)管理部門具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況,采取分階段或一步到位的實(shí)施計(jì)劃。
3、OA、MIS、GIS、CAD一體化
系統(tǒng)采用SOA體系架構(gòu),使得OA 、MIS、GIS模塊均具有開放式程序接口,即相互獨(dú)立以滿足系統(tǒng)單獨(dú)運(yùn)行以及系統(tǒng)建設(shè)分步實(shí)施計(jì)劃要求,又可相互融合。在MIS規(guī)劃審批系統(tǒng)中可直接調(diào)用GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行圖形查詢、紅線管理、各類圖形疊加分析等。并可對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
4、規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化
GIS系統(tǒng)平臺(tái)適用于ARC GIS、AutoCAD,不需數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換就可以直接調(diào)用CAD圖形。從而實(shí)現(xiàn)了意義上的規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化,MIS、GIS、CAD一體化,圖、文、表、管一體化。
5、基于Intranet/Internet技術(shù),采用B/S結(jié)構(gòu)模式
可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)建、遠(yuǎn)程辦公,同時(shí)解決了大數(shù)據(jù)量文件的傳輸速度問題。
6、基于Oracle 11g/SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫(kù)
具有完善的數(shù)據(jù)庫(kù)安全、穩(wěn)定、運(yùn)行、備份、恢復(fù)和管理機(jī)制。